Дитя, которое у одиннадцати “нянек” без глазу?

Сергей Дринев

Национальный проект “Здоровье” недавно дополнен новым направлением — “Здоровый образ жизни”. Под этим понятием подразумеваются не только занятия спортом, качественная пища, отказ от вредных привычек, но и благоприятная экологическая обстановка. О последней составляющей беседа с министром природных ресурсов и экологии ЧР Сергеем ДРИНЕВЫМ.
— На территории республики в сфере защиты природы дей­ствуют, как я насчитала, одиннадцать служб, включая федеральные структуры, большин­ство из которых просто дублируют друг друга. И не всегда ясны их функции: какой орган, например, нормирует выбросы, сбросы, где можно получить разрешительные документы, поскольку выдают их разные ведомства. При такой системе можно ли реально повлиять на качество окружающей среды?
— Ситуация действительно не совсем нормальная. Есть службы с узкой специализацией — по
охране животного мира, а есть службы с более широкой сферой полномочий.
Безусловно, такое положение значительно снижает  эффективность и результативность системы государственного управления в области охраны окружающей среды и делает ее структуру и требования практически недоступными для понимания природопользователей и жителей республики. Кстати, Управление Ростехнадзора в очередной раз реформируется (у него изымается “экологическая составляющая”), и останется лишь отдел с центром в Казани.
В целях исключения дублирования разграничиваем объекты контроля и надзора. Наше министер­ство проверяет объекты, подлежащие региональному контролю (государственный экологический контроль). Федеральное законодательство меняется, разграничение полномочий продолжается. Многие из них осуществляются региональными структурами за счет субвенций из федерального бюджета, и соответствующие федеральные структуры проверяют нас.
— То есть проверяющих тоже проверяют?
— Следят за тем, чтобы мы  хорошо работали. Посчитал,  сколько раз в прошлом  году наведывались к нам  территори­альные контролирующие органы. Не поверите — 270 раз.  Кроме того, почти ежедневно  поступают к нам письменные  запросы.
Кстати, сейчас, чтобы приехать по жалобам на проверку на то или иное предприятие, сначала надо получить добро от прокуратуры.
— Теперь объект малого предпринимательства нельзя проверять чаще одного раза в три года. Допустим, создается некая фирма, которая берет участок леса в аренду на три месяца. Творит там что хочет, а по истечении срока организация ликвидируется.
— На три месяца лесной участок в аренду не предоставляем. Можно арендовать для определенных целей, скажем, для занятия пчеловодством, но срок аренды в основном составляет от 10  до 49 лет.
— Надзирающих органов много, а кто ведет контроль на территориях муниципалитетов? В Новочебоксар­ске, к примеру, экологическая милиция давно расформирована, у городских властей функции весьма ограничены: на них возложены лишь вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства, озеленения территории. Получается, окружающая среда как дитя, которое у семи, вернее, одиннадцати нянек без глазу.
— Полномочия муниципалитетов регулируются Законом Российской Федерации “Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации”. Мы не раз направляли в Госдуму предложения о внесении изменений в данный закон по передаче части полномочий с регионального на муниципальный уровень. Пока нас не слышат.
Кстати, вы забыли еще достаточно серьезное полномочие муниципалитета — организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Как показывает практика, многие муниципалитеты не планируют и не осуществляют мероприятия, ссылаясь на недостаточность доходной базы, но платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 процентов от общего объема поступают в местную казну и могут быть источником финансирования мероприятий по охране окружающей среды. При этом не надо забывать, что в границах городского округа находятся предприятия, которые должны быть участниками меро­приятий, организуемых муниципалитетом.
Немаловажный вопрос — культура отдыха. С наступлением теплых дней все выезжают на природу, но только любит природу каждый по-своему… В качестве “подарков” отдыхающие оставляют консервные банки, пустые бутылки, груды мусора, непотушенные костры. Еще несколько лет такого отношения к нашей природе — и отдыхать станет негде. 
— Сергей Эдуардович, остается вне поля зрения экологических ведомств еще один объект Новочебоксарска — особо охраняемая природная территория республиканского значения — Ельниковская роща. Вековые дубы гибнут, воспроизводством дубравы никто не занимается, ссылаясь на отсут­ствие денег.
— Строгого режима охраны требуют национальные парки, за ними идут заповедники, заказники. Несколько лет назад Заволжье хотели объявить национальным парком. В таком случае люди не могли бы его посещать — собирать грибы, ягоды. Где бы они отдыхали, если бы закрыли доступ в лес?
Нужно подходить разумно. В районе Ильинки, недалеко от пристани, растет вековой дуб. Там часто бывают туристы, каждый хочет обнять памятник природы, сфотографироваться возле него. Часового ведь не поставишь около дерева. Чтобы не вытаптывали, не уплотняли почву у корневой системы, соорудили вокруг дуба деревянные мостки, сделали подходы к нему.
Так же надо подходить к Ельниковской роще. Может, следует сделать зонирование — одну зону оставить в первозданном виде, “закрыть” ее, в остальных установить побольше лавочек, беседок, проложить тропинки.
Конечно, особо охраняемые природные территории респуб­ликанского значения можно передать муниципалитетам. В этом случае городские, районные власти будут вправе распоряжаться объектом по своему разумению. А если у кого-то появится соблазн купить участок земли у озера или в парке и построить дом, а местная власть даст согласие? В общем, тут должен быть разумный баланс.
— В какой стадии находится строительство мусороперера­батывающего комплекса? Определены ли инвесторы?
— Заказчик проекта — администрация Чебоксар — конкурс по их отбору объявлял дважды. К сожалению, пока серьезного инвестора нет. Неделю назад обратилась солидная фирма. Когда поступят официально оформленные документы, изучим. Кроме того, заявка в Инвестиционный фонд Российской Федерации по инвестиционному проекту “Переработка и захоронение твердых бытовых отходов” находится на рассмотрении в Минрегионе России, также выходили с предложением в Европейский банк реконструкции и развития.
— Недавно Президент России Дмитрий Медведев дал поручение в адрес правительства РФ о необходимости завершения разработки проектной до­кументации строительства Чебоксарской ГЭС. Означает ли это, что противостояние с соседними регионами по поводу поднятия уровня водохранилища до проектной отметки 68 метров снято?
— Нижегородцы по-прежнему выступают против данного проекта. А в поручении речь идет об
ускорении его разработки. В нем учтут все эко­логические, энергетические, транспортные аспекты. Когда проект будет подготовлен, соберутся представители трех регионов и примут решение.