Пенсия обретает единое “тело”

Выездные приемы граждан специалистами Отделения ПФР по ЧР уже давно прижились в Чувашии. Не раз проводились они и в Новочебоксарске. На последнем состоялся круглый стол на тему “Совершенствование пенсионной системы в Российской Федерации”.
О предпринимаемых правительством в этом направлении шагах рассказали заместитель управляющего Юрий Шипов и начальник отдела организации назначения, перерасчета пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц Татьяна Лисицына.

Надежд не оправдала
Как известно, сегодня из более чем 38 миллионов россий­ских пенсионеров около 30 миллионов получают пенсию от 3 до 4 тысяч рублей, что, разумеется, недостаточно для достойной жизни. Пенсионная реформа, начатая в стране в 2002 году, если не потерпела крах, то и не оправдала возлагаемых на нее надежд. И чем дальше, тем это становится очевиднее.
Правда, нельзя не признать, что изменения в лучшую сторону произошли. Например, сегодня уже нет тех задержек с выплатой пенсий, что были в 1996-1997 годах. По сравнению с тем периодом сделан большой скачок: каждая несвоевременно выплаченная пенсия на контроле, пусть задержали ее всего на один день.

На страховые принципы
Начавшийся кризис суще­ственно влияет на становление пенсионного обеспечения в Российской Федерации, и нужно искать новые пути для его реформирования. В связи с этим в октябре прошлого года Президент России Д.Медведев дал поручение правительству, и оно приняло решение по совершенствованию пенсионного законодательства, направленного на существенное увеличение пенсионного обеспечения граждан. Произойдет рост в первую очередь за счет перехода на страховые принципы. Это значит, что с 2010 года планируется слить базовую и страховые части трудовой пенсии,
оставив только страховую. Финан­сироваться она будет из бюджета Пенсионного фонда России, а он пополняться за счет работодателей, то есть страховых взносов, размер которых предполагается увеличить до 26 процентов.
“Вряд ли такое повышение страховых взносов предприятия и предприниматели воспримут на “ура”, — заметил Ю.Шипов. — Но расчеты показывают, если их не поднять до 26 процентов, пенсионная система сама себя обеспечить не сможет. Пенсионный фонд начнет залезать в карман государства”.
Валоризация
Этот термин по отношению к пенсионной реформе начали применять всего несколько месяцев назад, но он уже получил широкое распространение.
Валоризация — это переоценка дореформенных пенсионных прав. Реформа 2002 года позаботилась о гражданах, выходящих на пенсию после 2013 года, вычленив в составе трудовой пенсии накопительную часть, но “забыла” о пенсионерах советских времен, отправившихся на заслуженный отдых до 2002 года. Пришло время отдать “долг” старшему поколению. “Правительство приняло решение с 2010 года таким пенсионерам автоматически повысить размер пенсионного капитала на 10 процентов, а тем, кто имеет стаж до 1991 года, за каждый отработанный год прибавить еще один процент, — объяснила Т.Лисицына. — Выходит, если человек до 1991 года работал 15 лет, то к 10 процентам за стаж до 2002 года прибавятся 15. В результате размер пенсионного капитала возрастет на 25 процентов.
К увеличенному в 2010 году пенсионному капиталу предполагается и впредь применять индексацию. По проводимой ранее конвертации пенсионных прав в расчет трудового стажа для женщин брались только 40 лет, для мужчин — 45. Теперь ограничений по стажу не будет”.

Стратегии развития Пенсионного Фонда России было посвящено и прошедшее в Чувашии в мае зональное совещание с участием руководителей региональных отделений ПФ РФ Приволжского федерального округа, а также ряда других регионов.
В его рамках нашу республику посетила заместитель председателя правления ПФ РФ Лилия Чижик. В плотном графике своего пребывания в республике она нашла время встретиться с журналистами. Приводим фрагменты ее выступления.

Прожиточный минимум — не предел
Совещание посвящено подготовительным мероприятиям, которые должен осуществить Пенсионный фонд, чтобы с 1 января 2010 года провести валоризацию пенсионных прав граждан и подготовиться к индексации с 1 апреля 2010 года.
В результате валоризации размер средней пенсии увеличится на 1400 рублей. А с 1 декабря 2009-го до 1 апреля 2010 года она возрастет практически на 50 процентов.
Уже дважды в этом году повысили пенсию и ожидаем ее дальнейшее увеличение: с 1 августа на 7,5 процента будет проиндексирована страховая часть, с 1 декабря на 31 процент базовая. Уровень пенсий в конце года значительно превысит прожиточный минимум в целом по РФ, а в Чувашии средняя пенсия по старости составляет сегодня 4900 рублей, что выше прожиточного минимума.
Но, чтобы пенсионер не испытывал материальных проб­лем, пенсия должна значительно превышать прожиточный минимум. И такие планы правительством поставлены. Программа по поднятию уровня пенсии предполагает постепенное увеличение ее до 2,5-3 прожиточных минимумов.
Обсуждался на совещании и вопрос о тех гражданах, чья пенсия не достигает прожиточного минимума. Таких немного, но они есть и в Чувашской Республике. Предполагается, что с 1 января 2010 года не станет ни одного гражданина с пенсией ниже прожиточного минимума субъекта РФ. Разницу компенсируют за счет социальной доплаты.

Каждый сам подсчитает прибавку
Отвечая на вопросы корреспондента “Граней” “Можно ли самим пенсионерам подсчитать размер пенсии после валоризации?” и “Чем продиктовано решение отказаться от базовой части пенсии?”, Л.Чижик сказала:
— Уже сегодня Пенсионный фонд получает письма с рассчитанными самими пенсионерами размерами прибавки. А мы обязательно подготовим буклеты с доступной для пенсионеров информацией, чтобы каждый мог проверить, насколько правильно подсчитана его пенсия и какого увеличения он может ожидать в рамках валоризации.
Людям не надо приходить с заявлением в Пенсионный фонд. Перерасчет произведут автоматически, так как в ПФ уже есть данные об отработанном застрахованными лицами трудовом стаже, представленные в свое время для назначения пенсии. Мы готовим сейчас соответствующие программы. Но если у человека имеется стаж, не учтенный при назначении пенсии, естественно, примем документы и рассмотрим их.
Любая пенсионная система очень сложна, она “настраивается” по ходу развития и должна работать по страховым прин­ципам. У применяемого сегодня единого социального налога совершенно другая природа: он не предполагает возвратности средств гражданина.
 В настоящее время дотации федерального бюджета в страховую пенсионную систему равны более чем 50 процентам, то есть явно теряется ее страховая основа. Это приведет со временем к тому, что пенсия превратится в пособие. Нужно было что-то менять, потому и вернулись к страховым взносам.

Взносы без посредников
Что еще признано необходимым поправить? Поскольку изменяется источник финансирования (им будут страховые взносы), то какой смысл сохранять базовую часть пенсии, поступающую из федерального бюджета? К тому же пенсионерам сложно понять деление пенсии на составные части. Особенно когда речь шла о повышении то базовой, то страховой частей. Когда “тело” пенсии будет единым и индексация производиться по единым правилам, гражданам станет более понятно. Уже в апреле 2010 года ожидается первая индексация на 6,5 процента, но не той маленькой страховой части, а всего “тела” пенсии.
Предполагается, что администрирование страховых взносов будет передано ПФ. Что такое страховые взносы, их начисление, заработная плата? Это подтверждение стажа, пенсионные права. А где они отражаются? В системе персонифицированного учета, который ведется в отделениях и в целом в ПФ РФ. Поэтому будем формировать эту базу без посредника, взносы напрямую пойдут в Пенсионный фонд. И мы в случае необходимости сможем провести расследование: пришли ли деньги, от кого, на чье имя.
Поступления в ПФ средств федерального бюджета сохранятся, потому что за нами остаются функции выплаты ЕДВ, материнского капитала, дополнительного ежемесячного материального обеспечения — словом, все те выплаты, которые напрямую идут из федерального бюджета и никак не связаны со страхованием.
Но как бы ни была устроена пенсионная система, все равно размер пенсии зависит от того вклада, который человек внес в нее, то есть от стажа и сделанных отчислений.