Избирательный фонд

Комментарий члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Елены Дубровиной.
Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Несоздание его является основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов.
 

При представлении партией документов для регистрации она должна предъявить в числе прочих документов первый финансовый отчет в качестве подтверждения создания избирательного фонда (открытия избирательного счета). В этот отчет согласно п. 1 ч. 2 ст. 68 ФЗ “О выборах депутатов…” включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Именно поэтому отчеты некоторых партий были абсолютно нулевыми, тогда как наряду с пустым финансовым отчетом партия представляла копию платежки, по которой она внесла
60 миллионов рублей избирательного залога.
Указанное обстоятельство вызывало недоумение и вопросы у представителей некоторых средств массовой информации, тогда как объяснение довольно простое — поступление средств в избирательный фонд и внесение залога были осуществлены после составления первого финансового отчета.
По закону политическая партия в течение всей избирательной кампании может потратить из избирательного фонда не более 400 млн. рублей.
Формируются избирательные фонды из собственных средств партий, а также из добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. При этом один и тот же гражданин может пожертвовать партии в течение всей избирательной кампании не более 280 тысяч рублей, а юридиче­ское лицо (организация) — не более 14 млн. рублей.
Запрещается вносить пожерт­вования в избирательные фонды: иностранным государствам, ино­странным организациям, ино­странным гражданам, лицам без гражданства, российским юридическим лицам с иностранным участием (более 30 проц.), международным организациям, органам государственной власти, органам мест­ного самоуправления, государ­ственным и муниципальным учреждениям, унитарным предприятиям, юридиче­ским лицам, в уставном капитале которых доля бюджетных средств более 30 проц., и прочим, то есть законодатель ввел запрет на использование иностранных денег, а также бюджетных средств в интересах любой партии на выборах депутатов парламента.
Впервые на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва закон дает право политическим партиям открывать счета и формировать избирательные фонды региональных отделений политической партии в субъектах Российской Федерации. На прошлых выборах вся федеральная кампания финансировалась из центра, и подчас у партии возникали проблемы со своевременностью оплаты эфирного времени, агитационных мероприятий в регионах, тем более с разными часовыми поясами.
Избирательные фонды региональных отделений могут формироваться с теми же ограничениями по источникам финансирования (иностранный капитал, бюджетные средства).
Предельные размеры избирательных фондов в регионах устанавливаются ч. 5 ст. 64 ФЗ “О выборах депутатов…” в зависимости от числа избирателей, проживающих на этих территориях. Эти средства могут быть использованы для оплаты избирательной кампании как на территории субъекта Россий­ской Федерации, в котором открыт избирательный счет регионального отделения политической партии, так и на любой иной территории России, поскольку закон не содержит ограничений на этот счет.