Начатая по инициативе Президента России Дмитрия Медведева реформа Министерства внутренних дел набирает обороты.
В соответствии с указом главы государства подготовлен проект Федерального закона “О полиции”. Он опубликован в “Российской газете”, размещен в блоге Президента РФ. Сейчас идет широкое обсуждение нормативного документа, в законную силу он должен вступить с 1 января 2011 года.
Мы попросили нескольких официальных лиц высказать свое мнение о проекте Закона “О полиции”.
Владимир ПЕТРОВ, начальник ОВД по Новочебоксарску.
Наверное, многим моим коллегам, прослужившим в милиции по двадцать-тридцать лет, будет психологически не просто стать полицейскими. Однако перестраиваться всем придется.
Чего-то принципиально нового, большой разницы в функциях милиционеров и полицейских я в законопроекте не увидел. В основе те же требования, нормативные положения, направления деятельности (их одиннадцать): предупреждение преступлений и административных правонарушений, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам, розыск лиц и похищенного имущества, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения и т.д.
В то же время в законопроекте особое внимание уделяется вопросам приема на службу в полицию. Дополнительно предлагается установить, что гражданин не может работать в правоохранительном органе, если он имеет или имел судимость, а также если в отношении него уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям.
Кроме того, что тоже положительно, каждый сотрудник полиции обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах членов своей семьи. Не секрет, некоторые сотрудники милиции, и в нашем отделе встречались подобные факты, совмещали службу с активной предпринимательской деятельностью, конечно, преследуя прежде всего личные интересы, а не служебные.
Большое внимание уделено в законопроекте участковым уполномоченным. Они должны быть обеспечены помещениями, оборудованными мебелью, оргтехникой и средствами связи, предоставляемыми органами местного самоуправления. А через шесть месяцев службы должны предоставить жилье. И в Законе “О милиции” такая норма есть, но только она не выполнялась. Участковые через суд добивались своих прав.
Усилена социальная защита сотрудников полиции, касающаяся оплаты труда, страховых гарантий, жилищного обеспечения и медицинского обслуживания, социальной защиты семей сотрудников, потерявших кормильца.
Законопроектом предлагается создание единой правоохранительной системы (полиции) без разделения ее на федеральную и муниципальную, с финансированием из госбюджета.
Алексей ГЛУХОВ, руководитель Чувашской правозащитной организации “Щит и меч”.
Президент РФ Дмитрий Медведев на последнем заседании, посвященном реформе МВД, в частности, сказал следующее: “Нам нужны профессиональные люди, нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому, на мой взгляд, пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией”.
Думаю, этого решения общественность ждала давно. На первый взгляд это выглядит не более чем смена табличек. Но на самом деле меняются смысл и цели ведомства. От милиции, которая, исходя из названия, была ничем иным, как военизированным формированием, которое долгие годы выполняло в основном лишь карательные функции, к полиции, целью которой является поддержание общественного порядка на территории населенного пункта и действующей в интересах жителей, а не государства.
Следующим логичным шагом должно быть разделение нового ведомства на федеральную и местную полицию. Правда, для этого также надо пересмотреть и распределение государственных доходов, чтобы муниципалитеты смогли самостоятельно определять штатную численность полицейских, обеспечивать им достойный доход и, конечно же, иметь рычаги воздействия на них.
Кроме всего прочего, Президентом выдвинута идея экзаменовки сотрудников на знание нормативных актов. Я полностью поддерживаю данную идею. Действительно, при грядущей реорганизации все, на мой взгляд, сотрудники вплоть до министра должны будут выведены за штат и оставаться там вплоть до успешной сдачи “экзаменов”. Хотя в кулуарах представители ведомства к этой идее относятся скептически, так как считают, что на успешную сдачу будут влиять не знания, а “пакеты”, деньги и знакомства. И именно поэтому в составы комиссии должны войти в большей степени представители не самого ведомства, а заинтересованной общественности и науки.
Евгений СЕРЕБРЯКОВ, и.о. прокурора Новочебоксарска.
Законопроект направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.
Документом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.
Основными целями законопроекта являются: закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности ее работы; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.
В законопроект включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Декларации о полиции, Европейского кодекса полицейской этики, Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах.
Кроме того, в законопроекте реализован положительный международный опыт в области строительства полицейских институтов, а также сохраняются отечественные традиции правового регулирования деятельности полиции.
P.S. Словарь иностранных слов дает следующее толкование понятию “полиция”. Это особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачами которых являются поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя.