Наше досье: Александр Зотов, 40 лет, родился в поселке Ибреси. Окончив школу, пошел служить в армию. После демобилизации трудился на заводе. В 1991 году поступил на очное отделение открывшегося юридического факультета ЧГУ. Учебу в вузе совмещал с практикой в лаборатории судебной экспертизы, получил квалификацию эксперта-криминалиста.
Профессиональную деятельность начал в прокуратуре Калининского района Чебоксар — помощником прокурора, старшим следователем. Затем был назначен старшим следователем столичной прокуратуры. С ее расформированием работал в прокуратуре ЧР. В 2004 году назначен прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ЧР (спецпрокурором).
Женат, воспитывает дочь и сына.
По гороскопу — Лев.
Увлечение — рыбалка.
— Александр Павлович, когда и в связи с чем были образованы спецпрокуратуры?
— Спецпрокуратуры появились в 1983 году. До этого надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляли районные прокуратуры. И надо сказать, что им из-за большого объема повседневной работы не всегда получалось регулярно посещать колонии. А они требовали и требуют постоянного и повышенного к себе внимания надзорных органов.
Проблем в местах лишения свободы и сегодня еще достаточно много, в том числе нарушений законности. Отсюда основная задача спецпрокуратуры, так формулируют ее генеральный прокурор и прокурор Чувашской Республики, — искоренять нарушения, которые допускаются как сотрудниками ИУ, так и осужденными. Плюс нашей работе, если в колонии ситуация с исполнением законов изменилась в лучшую сторону, стало меньше жалоб, обращений от лиц, отбывающих наказание, от их родственников, а также если кому-то смогли оказать конкретную помощь, восстановить попранные права.
— Прокурор желанная фигура в исправительных учреждениях?
— По своему опыту знаю, что хорошим одинаково для всех прокурор быть не может. Для сотрудников колонии его появление нежелательно, поскольку визит заканчивается, как правило, представлением об устранении выявленных нарушений и наказанием виновных. У осужденных встречаются свои претензии к людям в прокурорских мундирах, ибо они расследуют уголовные дела, поддерживают гособвинение в суде, а с вынесенным приговором многие не согласны, считают, что их несправедливо наказали.
— Сколько колоний на территории республики?
— В Чувашии расположены девять исправительных учреждений, из них четыре женских, четыре мужских и одна колония-поселение.
— И какое количество осужденных в них отбывает наказание?
— На 1 сентября текущего года в колониях содержалось 10 тысяч 114 осужденных.
— Это с учетом лиц, находящихся в следственных изоляторах?
— Нет, СИЗО не входят в сферу нашего надзора, хотя в ИУ открыты четыре помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора.
— К слову, в Чебоксарах намечалось построить суперсовременное СИЗО из разряда тех, что показывают в западных странах.
— Насколько знаю, планы строительства остаются в силе, проектные работы выполнены, но финансирование из федерального бюджета пока не открыто.
— Александр Павлович, вы давно возглавляете спецпрокуратуру, и есть с чем сравнивать. Условия жизни в стенах исправительных учреждений меняются?
— Если говорить о материальной базе, то она в целом удовлетворительная. Вместе с тем такие колонии, как третья и четвертая, свой ресурс давно исчерпали, и проще было бы их снести и построить новые. Вопрос этот, понятно, не одного дня, требует значительных затрат, и людей на время куда-то надо переселить.
Что касается норм площади, то в женских колониях лимит на одного человека составляет три квадратных метра, мужских — два, в следственных изоляторах — четыре квадратных метра. Немного перенаселена седьмая (женская) колония, но это связано с тем, что сюда прибывают этапом осужденные из других регионов страны.
В колониях-поселениях наполняемость тоже несколько выше предусмотренных норм, поскольку по федеральному законодательству осужденные лица должны отбывать наказание по месту своего осуждения. Да и по-человечески не хотелось бы отправлять людей за пределы республики, допустим, в ту же Кировскую область, куда родственникам трудно добираться на свидание.
В каждом общежитии сегодня, где-то лучше, где-то хуже, но имеется необходимый набор бытовой техники — холодильники, телевизоры. Во всех колониях есть магазины. Мое требование к заместителям начальников ИУ по тылу — торговые точки должны быть обеспечены не хуже, чем в населенных пунктах, качественным товаром.
Работающим осужденным предоставляются отпуска, в том числе по усмотрению администрации колонии с выездом домой на двенадцать дней. При примерном поведении вопросов с отбытием, как правило, не возникает. Осужденные за тяжкие преступления такой привилегии не имеют, они проводят отпуск в пределах ИУ.
За последние годы в спецпрокуратуру не поступало жалоб на плохое питание. Колонии сами себя обеспечивают многими продуктами: пекут хлеб, производят молочную продукцию, мясо, яйца. Налажены внутрисистемные поставки.
— Александр Павлович, приведу выдержку из материала недавней надзорной проверки, поступившего в газету: “В ИК-1 из 337 осужденных, имеющих исполнительные листы, трудоустроены лишь 127, а из 44, обязанных выплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей, — 26”. Примерно такая же ситуация в других колониях. Получается, большая часть осужденных, образно говоря, бьет баклуши в местах лишения свободы?
— Мы на это обращаем самое пристальное внимание начальников колоний. Лица, имеющие исполнительные листы, должны быть трудоустроены, иначе нарушаются права потерпевших. Между тем в Уголовно-исполнительном кодексе записано, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ.
Администрация ИУ обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, способностей, состояния здоровья и по возможности по специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
“Исходя из наличия рабочих мест” — проблема номер один для исправительных учреждений. Важна она и для муниципальных властей. Мы же не хотим иметь рецидивную преступность — человек один раз отсидел, второй... Отбывая наказание, не работал, освободившись, тоже не может трудоустроиться. Пять-шесть лет такой жизни, и совсем отучится что-либо делать, психологически будет настроен на то, что деньги можно заработать, и не стоя у станка, а иным путем. Украсть, ограбить под покровом ночи подвыпившего мужчину, отнять сумку у женщины, отобрать сотовый телефон у подростка на улице...
В колониях работающие осужденные отделяются от тех, кто не работает. Это воспитательная мера, и она необходима. В женских ИУ процент занятости в разы превышает занятость в мужских колониях, и качество выполняемых работ лучше, есть и постоянные заказчики, поставщики материалов.
Шесть лет назад занятость в ИК-3 в Новочебоксарске составляла 10-12 процентов, была большая задолженность по налогам. Сейчас трудоустроены 50 процентов, нет проблем с отчислениями в бюджет.
Система наказания предусматривает обычное содержание, облегченные и строгие условия. Осужденным есть к чему стремиться. С облегченными условиями практически все освобождаются условно-досрочно с первого раза. Но, чтобы попасть в данную категорию, надо доказать это примерным поведением, не нарушать режим, не отлынивать от предлагаемой работы. Нет 30 лет и не имеете общего образования — обязаны пройти обучение в школе при колонии.
— С какими вопросами обычно приходят осужденные на прием к спецпрокурору?
— Жалобы и обращения в основном связаны с вынесенным приговором, вопросами наложения взыскания.
— Считают его несправедливым?
— Если решение суда вступило в законную силу, то все рассуждения о несправедливости беспочвенны. Однако при своем несогласии с вердиктом Фемиды его можно обжаловать в вышестоящих судебных инстанциях. Ситуации встречаются разные, возможны и следственные, и судебные ошибки. Если они допущены, то справедливость, безусловно, должна быть восстановлена.
В спецпрокуратуре действует телефон горячей линии — 62-56-80, по нему могут позвонить родственники и сами осужденные и задать любой интересующий их вопрос лично прокурору.
— В колониях строго запрещены сотовые телефоны, спиртные напитки, наркотики. Тем не менее они в зону попадают, и не без участия сотрудников ИУ.
— К сожалению, люди, для которых не дорога честь мундира и нет ничего святого, были и, видимо, останутся, сколько бы ни платили на службе. Правоохранительные органы, оперативники колоний с этим злом решительно борются. Сотрудники, уличенные в проносе наркотиков, сотовых телефонов осужденным, привлекаются к уголовной ответственности. В этом году возбуждены четыре уголовных дела.
— Слышал, в каждом ИУ есть свой неформальный лидер, их еще называют смотрящими.
— Рано или поздно такие лидеры появляются в любом коллективе, суть не в названии. Но, конечно, никакой неформальный лидер не может подменить администрацию ИУ.
За последние годы в колониях Чувашии не допущено ни одного резонансного ЧП — массового неповиновения, волнений, побегов из-под стражи. Это показатель профессиональной работы сотрудников, администраций исправительных учреждений.
— Говорят, от сумы и тюрьмы никто не застрахован.
— Наверное, справедливо, так как никто не знает, что тебя ждет завтра. В колониях оказываются не обязательно закоренелые преступники. Можно попасть в ДТП, столкнуться с подвыпившими молодыми людьми и в драке превысить пределы необходимой обороны и попасть на скамью подсудимых. Считаю, расследование таких дел следует проводить с особой тщательностью. За колючей проволокой мир жесткий, ломает и самых стойких.
— В колонии возможно исправить человека?
— Думаю, можно, но при этом не надо держать осужденных в колониях по восемь, десять и больше лет. На мой взгляд, годы, проведенные в местах лишения свободы, не всегда могут поставить человека на путь истинный. Считаю также неправильным, когда женщины отбывают срок от звонка до звонка.
На Западе начальник тюрьмы может своим постановлением освободить осужденного досрочно, если видит, что человек исправился. У нас законодательство другое. За небольшое и средней тяжести преступление условно-досрочное освобождение наступает после отбытия одной трети срока, за тяжкое — не менее половины, особо тяжкое — две трети срока, и это лишь при положительной характеристике осужденного.
— Помните первое посещение ИУ и свои ощущения?
— Это было еще в студенческие годы. Команду КВН нашего юридического факультета пригласили в ИК-4.
— Выиграли?
— Уступили. Парни из колонии, бывшие студенты вузов, оказались остроумнее.
СПРАВКА
В России 766 исправительных колоний, в которых отбывают наказание более 720 тысяч осужденных. В семи тюрьмах отбывают срок почти 3 тысячи человек. В следственных изоляторах содержится 151 тысяча подследственных и подсудимых. Всего в России около 890 тысяч заключенных. В год через следственные изоляторы и колонии проходят свыше 3 млн. человек.
