Рыбаков штрафуют. Законно?

Вот то сакральное место на расстоянии 4 километров от Чебоксарской ГЭС, куда отправляют инспекторы, штрафующие рыбаков: белая будка и подтопленные деревья есть, знака запретной зоны нет. Фото автора

Чему верить?

Более 150 постановлений по административным нарушениям выписаны рыбакам инспекторами Рыбнадзора за нарушения Правил рыболовства с начала года. Инспекторами транспортной полиции — практически столько же.

К нам в редакцию пришла группа рыбаков с просьбой помочь разобраться, за что их штрафуют. А штрафы немаленькие — от 2 тысяч рублей начинаются. 

Закинули удочку
“Мне 68 лет, 50 из них рыбачу для души. Никогда ничего не нарушаю. Вот и на прошлой неделе закинул удочку с лодки, сижу отдыхаю, наслаждаюсь красотой. Тут ко мне катер водной полиции подъехал, инспекторы удостоверения показали и потребовали прекратить рыбалку: мол, я в запретной 4-километровой зоне рыбачу. Какая 4-километровая запретка, за 50 лет не видел никаких знаков! Вот 500-метровая зона около ГЭС — да, там есть знаки, туда я и не хожу”, — рассказал нам Юрий Иванович (имя изменено). Его приятели-рыбаки тоже дружно вступили в нашу беседу, у всех одна и та же жалоба: “За рыбалку с лодки в 4-километровой запретке штрафуют и Рыбнадзор, и водная полиция. А просишь показать знак, чтобы сориентироваться и не нарушать, нам говорят: ищите, мол, на берегу дерево рядом с белой будкой, там конец запретки, должен быть знак. Помогите разобраться, есть или нет 4-километровая запретка”.

Ответственные или без-
Ежедневно на протяжении десяти дней я обзванивала ведомства: Росрыболовство, природоохранную прокуратуру, транспортную полицию, ГИМС МЧС, Чебоксарскую ГЭС. Сначала по телефонам, указанным на официальных сайтах, потом уже по номерам, которые мне давали те, кому я дозвонилась. От обязанности по установке знаков 4-километровой запретной зоны отказывались все. 
Пройдя пять кругов, я, дозвонившись до очередного ответ­ственного лица, вместо ответа на вопрос: “Кто устанавливает знак 4-километровой запретной зоны на Волге и устанавливался ли он вообще когда-нибудь?” — услышала грозный встречный: “Кто вам дал мой телефон?” Приплыли, называется.

По Волге-матушке
Поэтому, решив больше не беспокоить звонками и несущественными вопросами, мы с рыбаками отправились в рейд по Волге: 4-километровую зону отсчитать, дерево с белой будкой на берегу приглядеть да и в наличии-отсутствии запрещающих знаков убедиться. 
С трудом, но 4-километровую зону отсчитали. Ориентир в виде белой будки нашли, деревья — тоже. Правда, не скажу, те ли это деревья, на которые ссылаются инспекторы, или нет: часть из них подмыло и топляком качало в прибрежных волнах. Знаки есть, но только 500-метровой запретной зоны в акватории Чебоксарской ГЭС. Никаких других знаков о 4-километровой запретке нет ни на правом берегу Волги, ни на левом. 

Вопросы и запросы
Вернувшись в редакцию, я подготовила журналистские запросы в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства (г. Самара), Чебоксарскую межрайонную природоохранную прокуратуру и Чувашское ЛО МВД РФ на транспорте: есть ли вообще в районе Чебоксарской ГЭС 4-километровая запретная зона для любительского рыболовства; если есть зона, где знаки, и самый важный: “На каком основании штрафуются рыбаки-любители инспекторами транспортной полиции и Рыбнадзора?” 
Ну, а в 10-дневный срок ожидания решила углубить свои знания о рыбалке как таковой, правилах рыболовства и законодательства в этой сфере. Загугленный вопрос выдал ответ: постановление Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 884 утвердило единые правила регистрации зон с особыми условиями использования территории. 

Кадастр знает все
Зацепившись за слово “регистрация”, залезла в публичную кадастровую карту в районе нашей ГЭС — только 500-метровая запретка. Так был отправлен запрос в Федеральную кадастровую палату по Чувашии: какие зоны особого использования есть на реке Волге в районе Чебоксарской ГЭС?
И если ответы на запросы в Росрыболовство, прокуратуру и транспортную полицию ни через 10, ни через 15 дней не поступили, то Федеральная кадастровая палата отреагировала в установленный законодательством срок.
25 октября за подписью директора филиала Федеральной кадастровой палаты по Чувашии И.С.Татура в адрес редакции газеты “Грани” поступил официальный ответ: “В едином государственном реестре недвижимости вокруг Чебоксарской ГЭС установлена “Охранная зона гидроэнергетического объекта” на основании постановленя Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 884 “Об установлении охранных зон для гидротехнических объектов”. Размер зоны (по 500 м от плотины в верхнем и нижнем бьефе) и режим ограничений в ее пределах установлены данным документом. Каких-либо иных зон с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ) вокруг Чебоксарской ГЭС по сведениям ЕГРН не установлено”.

4-километровой запретки нет
Возникшие предположения о забывчивости или человеческом факторе этим же ответом Федеральной кадастровой палаты отметаются с ходу: “Общим правилом для всех зон является следующее: зона с особыми условиями использования территории считается установленной с даты внесения в ЕГРН сведений о ее границах. В отношении гидротехнических объектов данная норма установлена п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 884. Порядок направления полномочными органами документов, содержащих сведения о ЗОУИТ для внесения в ЕГРН, регламентируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” и постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532”.
Так что на сегодня из официального ответа директора филиала Федеральной кадастровой палаты по Чувашии И.С.Татура на журналистский запрос известно, что Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации в Едином государ­ственном реестре недвижимости 4-километровой зоны с особыми условиями использования на реке Волге в районе Чебоксарской ГЭС не зарегистрировано. 

В Минсельхозе считают иначе
А между тем согласно дей­ствующим Правилам рыболов­ства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденным Министерством сельского хозяйства России приказом № 453 от 18.11.2014 года, для водных объектов рыбохозяйственного значения Чувашской Республики установлены запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов районы реки Волги: у плотины Чебоксарской ГЭС — ниже плотины на расстоянии менее 4 км и выше плотины на расстоянии менее 0,5 км, где любительское или спортивное рыболовство может осуществляться со льда или с берега орудиями лова с приманками не более двух штук у одного гражданина.
Так что вопрос о наличии или отсутствии 4-километровой запретной зоны для рыболовов-любителей сместился в плоскость федеральных межведомственных отношений. А так хочется понять правила, правильно понять, чтобы ни при каких обстоятельствах не нарушать законы Российской Федерации.
Газета “Грани” ждет официальных разъяснений от уполномоченных лиц, по каким правилам должны рыбачить любители и по каким законам их будут штрафовать в случае нарушения.