На горячий SMS-номер “Граней” пришло сообщение: “Есть ли какой-нибудь лимит на стоимость учебников? В школе № 8 на их приобретение (для учеников 2-го класса) предлагают сдавать по 3500 рублей. Это же ужас! В первом классе комплект книг и тетрадей обошелся в 2500 рублей”.
Практика...
Мы отправились в школу, чтобы разобраться в ситуации. О том, сколько денег и на что собирают родители, рассказала заместитель директора учебного заведения Алевтина Зимина.
“В прошлом учебном году из муниципального бюджета на приобретение учебников школа № 8 получила 70 тысяч, в нынешнем — 90 тысяч рублей. Школьный библиотекарь Елизавета Ивановна Никанорова ведет учет учебников. Она всегда в курсе, пособия по каким предметам, сколько штук и каких авторов имеются в наличии. Еще в первом полугодии планирует закупки учебников на следующий учебный год.
Жаль, но выделенные средства не обеспечивают потребность в учебниках на сто процентов. Поэтому на родительских собраниях еще задолго до окончания учебного года классные руководители и сама библиотекарь доводят до сведения пап и мам, что, допустим, учебник по такому-то предмету устарел и хорошо бы купить новый. Родители решают, собрать на него деньги или в следующем году учиться по старым, имеющимся в библиотеке. Учитель в своем тематическом планировании подстраивается под решение родителей.
В целом обеспеченность учебниками составляет около 90 процентов. Например, в прошлом году родители девятиклассников на новый учебный год приобрели за свой счет новый учебник химии для 10-го класса, стоивший в среднем 175 рублей.
Теперь о начальной школе. В прошлом году затраты родителей будущих первоклассников были неодинаковы. Весь комплект (шесть учебников) ученики 1 “в” и 1 “г” классов получили бесплатно в библиотеке, учащиеся же 1 “а” и 1 “б” лишь по одному-два. Почему? На родительском собрании папы и мамы ребят из “а” и “б” классов решили, что их дети будут заниматься по учебно-методическому комплексу “Гармония”. Этих учебников в школьной библиотеке нет, поэтому их пришлось закупать на собственные средства. В сумму 2500 рублей вошла стоимость не только книг, но и прописей, различных пособий и тестовых заданий по различным предметам.
Для покупки учебников на 2011-2012 учебный год родители ребят из 1 “б” решили собрать по 3 тысячи рублей (не 3500, как было указано в жалобе). Однако удалось договориться о покупке бывших в употреблении учебников по трем предметам (по программе УМК “Гармония”) у нынешнего второго класса, поэтому сэкономленные средства после покупки оставшихся книг будут возвращены родителям. Об этом говорили на очередном родительском собрании.
Если кого-то такие траты не устраивают, вопрос можно решить. Например, перевести ребенка в параллельный “в” или “г” класс”.
С 1 сентября 2011 года по всей России в первых классах вводятся федеральные государственные образовательные стандарты. “Грани” уже писали, что в результате введения ФГОС развивающее обучение в начальной школе перестает быть экспериментом и становится нормой. Однако вопрос об обеспечении учебниками пока остается открытым. Поэтому часть суммы, выделенной школе бюджетом в этом году на учебники, педагоги на всякий случай, что называется, придержали до прояснения ситуации.
…и буква закона
Вопросы о сборе средств с родителей на учебники, ремонт и другие нужды периодически становятся предметом публикаций в “Гранях”. А что по этому поводу говорит закон? В действующий Закон РФ “Об образовании” в 2007 году были внесены поправки, определяющие, за чей счет ученики школ должны быть обеспечены учебниками. В пункте 1 статьи 29 названного закона сказано, что субъекты РФ должны обеспечить получение гражданами общедоступного и бесплатного образования “посредством выделения субвенций местным бюджетам”. Причем “в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования... расходов на учебники и учебные пособия...” (подпункт 6.1). Среди полномочий органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования названа также “...организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе...” (подпункт 15).
В целом формулировки действующего закона несколько размытые, в тексте в одном ряду стоят как расходы на учебники, так и на оплату труда педагогов, а также расходные материалы и хозяйственные нужды (пп 6.1).
А теперь сравните, как звучит статья 35 уже прошедшего всенародное обсуждение и претерпевшего значительные изменения законопроекта “Об образовании в РФ”: “Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и требований, устанавливаемых университетами, обеспечиваются на время получения образования учебниками и учебными пособиями, техническими средствами обучения, иными необходимыми для учебного процесса учебно-методическими материалами образовательными организациями бесплатно”.
Кстати, министр образования России Андрей Фурсенко неоднократно заявлял, что “существующее законодательство об образовании является весьма противоречивым и устаревшим” и что “требуется принятие нового документа, в котором будут четко прописаны права и обязанности детей, родителей, учителей, гарантии бесплатности образования и доступности качественного образования”.
