Большой объем деклараций и неконкретность многих норм законопроекта “О полиции” создает предпосылки для последующего манипулирования законом — принятия подзаконных актов, разъяснений и положений о порядке его применения.
Совершенно очевидно, что реально действующей нормой в конечном итоге станет не сам закон о полиции, а внутриведомственные инструкции, корректирующие поведение сотрудников полиции “в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы”, и других случаях. При этом МВД будет исходить прежде всего из своих тактических интересов, а не из ожиданий граждан.
Внимательно наблюдаю за ходом обсуждения законопроекта “О полиции” в медиапространстве и прихожу к выводу, что власть точно рассчитала эффект от возвращения органам внутренних дел прежнего наименования — полиция. Конечно, в вопросе переименования присутствует определенная логика. Но огромное число россиян оказалось настолько глубоко вовлеченным в дискуссию о приемлемости такого шага, что содержание самого документа оказалось в какой-то степени на втором плане.
В качестве мониторинга общественного мнения можно воспользоваться, в частности, сайтом
http://zakonoproekt2010.ru. Обсуждение продолжается, но уже сейчас видно, что основное внимание его участников сосредоточено на статьях, содержащих общие положения, ссылки на конституционные принципы и международные стандарты.
В то же время к тем нормам, которые являются наиболее конкретными, например, “Применение полицией отдельных мер государственного принуждения” (глава 4), “Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия” (глава 5) и некоторым другим, внимание общества существенно ниже, нежели к нормам декларативного характера.
Интересно, чем можно объяснить такой феномен?
Михаил Поздняков, сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге.
