В 2021 году функции бюджетного контроля над казной Новочебоксарска взяла на себя Контрольно-счетная палата Чувашии. О том, как проверяют финансовые операции, мы побеседовали с председателем региональной КСП Светланой АРИСТОВОЙ. И заодно побывали на объектах, контроль за освоением средств на которые в ведении КСП ЧР. К нашему небольшому рейду присоединился и глава Новочебоксарска Алексей ЕРМОЛАЕВ.
Контроль установлен
— Светлана Ивановна, хотелось бы нашу встречу начать с истории вопроса реализации полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю. В связи с чем в этом году возникла необходимость передачи Контрольно-счетной палате Чувашии полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в Новочебоксарске?
— Из 26 муниципальных образований, в которых созданы муниципальные контрольно-счетные органы, в трех деятельность не осуществлялась уже более года из-за отсутствия сотрудников. Из 23 фактически действовавших муниципальных КСО в десяти, а это 43,5%, численность состояла из одного сотрудника, как правило, председателя. Штатная численность местных палат не заполнялась. Это же и наблюдалось в МКСО Новочебоксарска: из четырех штатных единиц было заполнено две, на контрольные мероприятия выходил один специалист.
Давайте посмотрим правде в глаза: качественно выполнять возложенный объем полномочий одному человеку сложно. Тем более если он полностью зависит от руководителя органа местного самоуправления. Как можно в данном случае говорить о прозрачности, открытости, независимости и объективности?
Проблематика неэффективного функционирования контрольно-счетных органов муниципалитетов была озвучена и Главой Чувашии в Послании Государственному Совету республики, с которым он выступил в феврале. Олег Николаев отметил, что сейчас, в том числе в связи с пандемией, увеличены межбюджетные трансферты в адрес муниципалитетов, реализуется много муниципальных программ. Но эффективность их реализации подвергается большому сомнению. Поэтому перед Минфином Чувашии и Контрольно-счетной палатой республики поставлена задача — выработать механизм повышения эффективности контрольно-счетных органов муниципальных образований, в том числе за счет централизации данных функций.
Представительные органы муниципалитетов активно подключились к передаче полномочий. С 1 апреля КСП уже приступила к осуществлению муниципального контроля в четырех городах, в том числе в Новочебоксарске.
Мы настраиваемся на то, что этот функционал будем выполнять за счет оптимизации и автоматизации некоторых процессов. Плюс за счет синхронизации. К примеру, аудитор по дорогам проверяет использование республиканских средств, в это же время мы к нему синхронизируем мероприятие по муниципальным средствам. Так, во втором квартале уже поработали с муниципальными дорожными фондами четырех городов.
— Как часто КСП ЧР проводит проверочные мероприятия в части бюджета Новочебоксарска? Насколько глубоко погружается в анализ бюджетных процессов?
— Следует отметить, что отдельные полномочия органа внешнего финансового контроля реализуются строго в рамках Бюджетного кодекса. Например, обязательное проведение экспертизы законопроектов о бюджетах — это предварительный обязательный контроль, внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств в определенные БК сроки.
За шесть месяцев КСП проведено восемь экспертно-аналитических мероприятий, три контрольных мероприятия как силами вновь созданного отдела муниципального контроля, так и ранее запланированные мероприятия в рамках деятельности сотрудников КСП.
В ходе тематических экспертно-аналитических мероприятий изучаем и анализируем более детально, в частности, в июле исследовали вопрос обеспечения социальным жильем многодетных и молодых семей, детей-сирот, ветеранов, освоение средств, используя материалы контрольного мероприятия. Отчет отправлен в администрацию города. Надеюсь, он для специалистов полезен.
Совместная работа
— Каковы ваши полномочия по вмешательству в бюджетный процесс?
— Контрольно-счетная палата является участником всех стадий бюджетного процесса, поэтому контролируем как планирование бюджетных ассигнований, так и осуществляем последующий контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств. Мы ставим перед собой задачу не просто выявлять финансовые нарушения, но их предотвращать и сокращать.
В случаях выявления отклонений, недостатков, нарушений в адрес главных распорядителей либо получателей бюджетных средств направляются или информационные письма (таких с 1 апреля по Новочебоксарску направлено восемь), или представление, которое формируется по итогам контрольных мероприятий (три в текущем году).
— Имеет ли право администрация Новочебоксарска не согласиться с вашими выводами, цифрами?
— Конечно имеет, это четко отражено в законе о КСП. Здесь два варианта: можно подать пояснения по результатам мероприятия либо возражение. Коллегия принимает решение, какие доводы заявителя следует принимать, какие отклонить. Администрация Новочебоксарска это право использует.
Ответственность
— Каковы положительные моменты в работе с бюджетом Новочебоксарска администрации города, горсобрания депутатов? Каковы ваши основные претензии?
— Экспертизы законопроектов, которые проводила Палата в текущем году, показывают, что бюджет города планируется реалистичный, его параметры по доходом возможны к исполнению, не завышаются, риски несбалансированности бюджета, расходов нами не выявлялись. Соответственно, и депутатами он принимается без существенных замечаний.
Основные недостатки выявлены в ходе контрольных мероприятий по формированию и использованию муниципального дорожного фонда, а также эффективности трат бюджетных средств, направленных на благоустройство территории. Должностные лица КСП отмечают нарушения в сфере закупок, в частности, замечания по формированию начально-максимальной цены контракта, по организации учета возвратных материалов, некачественное выполнение работ и другие нарушения. Мы взяли на контроль их устранение. Отдельные замечания были оперативно устранены по ходу проверок.
— Насколько четко администрация Новочебоксарска выполняет ваши рекомендации?
— Финансовое управление оперативно реагирует на рекомендации Палаты: внесены изменения в методику прогнозирования поступлений, подготовлены изменения в нормативное регулирование по формированию муниципального дорожного фонда.
— Какие мероприятия проводит КСП в настоящее время?
— Во всех четырех городах мы проводим проверки муниципальных унитарных предприятий ЖКХ. В Новочебоксарске это МУП “Теплосети”, предприятие социально значимое для города.
Доступно всем
— Куда вы передаете аналитику по бюджету? Где ее публикуете? И все ли разделы открыты для населения?
— Заключения на законопроекты, отчеты по результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, рекомендации КСП для принятия мер направляются в администрацию города. Одновременно для сведения и в адрес главы города, для депутатского корпуса, мы подотчетны им.
Кроме этого, в целях реализации основных наших принципов открытости и гласности все результаты своей работы размещаем на сайте kcp.cap.ru. Можно кликнуть на баннер “Внешний муниципальный финансовый контроль”, выбрать город Новочебоксарск. Сайт отражает работу как государственного, так и муниципального внешнего финансового контроля.
Любой гражданин может посмотреть всё сам, не публикуется только информация ограниченного использования, персональные данные, например.
Слово главе
— Алексей Алексеевич, каково ваше мнение по поводу передачи полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю КСП?
— Сегодня в повышении роли контроля и эффективности использования бюджетных средств в первую очередь заинтересованы граждане. Ведь в настоящее время реализуются проекты и с участием их денег, к примеру, благоустройство территорий, инициативное бюджетирование. Внешний контроль — это требование времени, усиливается роль парламентского независимого контроля. Немаловажно, что высвобождены средства и местного бюджета.
— Как выполняется освоение средств в Новочебоксарске по нацпроектам? Если сравнивать с другими муниципалитетами, есть ли сильные стороны в этом вопросе у администрации города? Каковы слабые?
— Муниципалитет в текущем году участвует в реализации четырех национальных проектов, всего в местном бюджете предусмотрено более 327 млн рублей. За полугодие освоение средств составило 17,7%, это чуть ниже, чем в среднем по муниципалитетам республики. По таким проектам, как “Безопасные и качественные дороги”, “Формирование комфортной городской среды”, работа чаще всего принимается во втором полугодии и требует внимательной приемки. По ее результатам можно будет говорить более конкретно.
