12 декабря в стране отмечается День Конституции. В 1993 году документ объявил Россию социальным государством и утвердил весь комплекс демократических свобод, полномочий властей и прав граждан. После всенародного одобрения поправок, которые отразили произошедшие изменения в стране, они были внесены в Основной закон. О работе по приведению законов в соответствие новым нормам Конституции мы побеседовали с депутатом Госдумы РФ от нашей республики, секретарем Чувашского регионального отделения партии “Единая Россия” Аленой Аршиновой.
Масштабный процесс
— Сколько законов необходимо изменить и принять во исполнение новых норм Конституции России? Не разбалансирует ли это кодексы?
— Для реализации обновленной Конституции уже подписаны Президентом России 17 принятых законов, изменения внесены в более чем 130 нормативно-правовых актов, в том числе по совершенствованию структуры власти, защиты прав граждан и суверенитета страны. И эта работа еще далека от завершения, поскольку она затрагивает всю законодательную систему. Но в данном случае важно не столько количественное измерение, сколько комплексное и гармоничное приведение законодательства в соответствие с новыми нормами Конституции.
Этот процесс является, по сути, масштабным и полноценным развитием российского законодательства, поскольку направлен на существенное совершенствование многих сторон жизни общества, функционирования государства. К примеру, совершенствуется деятельность правительства, парламента, других институтов власти, а это ведет к повышению качества работы системы власти, принимаемых законов, уровня защиты прав граждан.
И конечно же, никакой разбалансировки кодексов в результате такой работы быть не может, напротив, они будут гармонично соответствовать конституционным нормам.
— Какие еще законопроекты будут рассмотрены до конца 2020 года?
— 9 декабря мы завершили работу по изменениям в законы о статусе депутатов и сенаторов, о порядке формирования Совета Федерации, о гарантиях экс-президенту, о федеральной территории “Сириус”. В ближайшее время планируется внесение на рассмотрение Госдумы изменений в Жилищный, Земельный, Трудовой кодексы и в целый ряд отраслевых федеральных законов, устанавливающих приоритет Конституции над международными договорами, вводящих ограничения для госслужащих и другие.
Нужная структура
— Почему закон о Госсовете России так важен? Чем займется новая структура? В чем ее польза для регионов страны, в частности Чувашии?
— 25 ноября мы окончательно приняли Федеральный закон “О Государственном Совете РФ”. Он установил основы функционирования публичной власти, а также статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности Госсовета России.
Госсовет РФ призван согласовывать работу всех уровней власти. Этим законом впервые определено, что такое единая система публичной власти, закреплены механизмы, которые должны работать и в других законодательных актах.
Единая система публичной власти включает в себя все органы власти и по вертикали, и по горизонтали. На федеральном уровне это в том числе Правительство, Федеральное Собрание, Конституционный суд, Верховный суд, иные федеральные суды. На региональном уровне — губернатор, региональные органы исполнительной власти, законодательное собрание, мировые суды, а на местном уровне — муниципальные органы власти. Госсовет РФ будет координировать их работу, она станет более согласованной, более эффективной. Это важно для всех регионов, в том числе для Чувашии.
Служить одному государству
— Что на практике будет обозначать норма закона о главенстве Конституции над международными соглашениями?
— Эта конституционная норма будет отражена и в соответствующих федеральных законах, их более ста. Она не означает, что мы отказываемся от международных обязательств. Она обеспечивает верховенство Конституции на территории нашей страны. Теперь все международные договоры, акты и решения межгосударственных органов, которые не соответствуют Конституции РФ, не будут исполняться на территории нашей страны. Думаю, что всем очевидна логика такого решения. И наша страна не уникальна в этом. К примеру, аналогичное правило действует в тех же США.
— Как повлияет на укрепление суверенитета страны закон о запрете госслужащим иметь второе гражданство?
— Надо просто учитывать, что при оформлении второго гражданства или вида на жительство человек дает клятву или присягу другому государству, в том числе обязуется защищать интересы этой страны. Поэтому очевидно, что госслужащий со вторым гражданством уже может служить интересам не нашей страны.
К слову, это ограничение в нашей стране уже действовало в отношении губернаторов, депутатов, министров, судей, работников прокуратуры. Теперь же оно будет распространено на государственных и муниципальных служащих. Служить можно только одному государству, народу одной страны.
Суды меняются
— Какие изменения претерпит судебная система в свете новых норм Конституции? Когда корректировка этой ветви власти завершится? Станут ли суды более справедливыми?
— В текущую осеннюю сессию мы уже успели принять законы с изменениями в законодательство о Конституционном суде, судебной системе, об арбитражных и военных судах, судах общей юрисдикции, о Верховном суде, статусе судей, об органах судейского сообщества, в кодекс административного судопроизводства. Основная законодательная работа по совершенствованию судебной системы в связи с новыми положениями Конституции уже проведена.
Принятые изменения будут способствовать обеспечению прав и законных интересов граждан, большей прозрачности судебной деятельности, повышению эффективности осуществления судопроизводства в целом.
Молодежь и “Сириус”
— Как трансформируется система образования и молодежной политики в свете новых норм Конституции? Какие законы для повышения эффективности в этих сферах уже приняты, а какие еще предстоит доработать и принять?
— Изменения в развитие новых положений Конституции одними из первых были внесены именно в законодательство об образовании еще в июле. Это изменения в ФЗ “Об образовании в РФ” по вопросам воспитания обучающихся. В частности, конкретизировано понятие “воспитание”, определен механизм организации воспитательной работы, которая будет являться составной частью образовательных программ. Закон вступил в силу 1 сентября 2020 года, а образовательные программы подлежат приведению в соответствие с положениями ФЗ с 1 сентября 2021 года.
Уже приняли в первом чтении и, надеюсь, успеем до конца года принять в целом пакет законопроектов о молодежной политике в РФ, соавтором которого я являюсь. Мы начали работать над этим законопроектом еще с прошлого думского созыва, вложили в него очень много времени и сил. Законопроект развивает утвержденное в поправках к Конституции положение в части молодежной политики, четко распределяет полномочия между органами власти для эффективной реализации молодежной политики, создает правовой фундамент для привлечения молодежи к решению значимых для нее вопросов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Законопроект закрепляет единый понятийный аппарат, используемый в сфере молодежной политики, в том числе понятия “молодежь (молодые граждане)”, “молодая семья”, “молодежные общественные объединения” с определением единых возрастных критериев — 35 лет (сейчас 30 лет).
Добавлю, что 9 декабря в развитие новых положений Конституции о возможности создания в нашей стране федеральных территорий мы приняли в окончательном чтении ФЗ “О федеральной территории “Сириус”. Этот закон даст дополнительные возможности привлекать молодых людей для того, чтобы они занимались образованием, наукой, культурой.
“Единая Россия” уже имеет хороший опыт многообразных и эффективных форматов работы с молодежью, в том числе масштабной волонтерской работы, различных кадровых и образовательных проектов. И с принятием закона о молодежной политике эта работа, уверена, получит дополнительный позитивный и ощутимый импульс, а также дополнительные возможности для ее содержательного улучшения, в том числе и путем развития форматов такой работы с молодыми людьми, создания новых проектов с активным созидательным участием молодежи в жизни страны.
