Скандалы, связанные с коррупционными злоупотреблениями на госслужбе, в наше время не редкость.
Откаты в Республике Коми, дела бывшего министра экономического развития России Алексея Улюкаева и экс-губернатора Кировской области Никиты Белых давно стали достоянием гласности. Но ведь борьба с коррупцией только громкими именами не ограничивается. Именно поэтому в законе о противодействии коррупции предусмотрено создание полного реестра чиновников, уволенных в связи с утратой доверия.
В списке 611 человек
Документ с фамилиями чиновников, уволенных с госслужбы, появился на сайте gossluzhba.gov.ru/reestr в марте этого года.
Это стало важным шагом, повышающим прозрачность борьбы с коррупцией. Кроме того, нахождение в открытом реестре само по себе стало серьезным наказанием для нечестных чиновников. Попадание в него не просто закрывает дорогу на госслужбу, но остается пятном на всей трудовой биографии.
За что же чиновников увольняют с формулировкой “утрата доверия”? Это статьи “конфликт интересов”, “неисполнение обязанности уведомления о склонении к коррупции”, неверно предоставленные сведения о доходах, нарушение запрета на ведение предпринимательской деятельности.
Активное пополнение реестра свидетельствует о том, что эти антикоррупционные статьи эффективно работают. С марта в реестр уже внесены имена 611 бывших чиновников различного уровня.
Однако список этот далеко не полностью отражает фигурантов уголовных дел. По данным Генпрокуратуры, только за последние полгода вина в коррупционных преступлениях доказана в отношении 1700 госслужащих.
Уволиться “по собственному” не удастся
Столь странное расхождение в цифрах, по мнению экспертов, объясняется наличием в законодательстве лазейки для попавшихся коррупционеров.
На практике правоохранители очень часто сталкиваются с ситуацией, когда чиновник, в отношении которого начата проверка, а иногда даже уже есть и ее результаты, вдруг увольняется по собственному желанию. По результатам проверки дело продолжится, но вот формулировки “уволен по утрате доверия” в личном деле госслужащего уже не будет и в реестр коррупционеров он таким образом не попадет.
Более того, для руководителя заподозренного в коррупции чиновника также сохраняется возможность не доводить дело до увольнения по утрате доверия. Известен случай, когда по собственному желанию удалось уволиться региональному чиновнику, которому на личный счет был переведен многомиллионный откат от фирмы, исполнявшей госзаказ по дорожному строительству.
Позволили уволиться по собственному и чиновнице в Кемерове, отвечавшей за противопожарный контроль в печально известной “Зимней вишне”. По мнению экспертов, законодателям следует подумать над поправками, запрещающими госслужащим увольнение по собственному желанию в период проверочных мероприятий.
Как быть с супругами и депутатами?
Между тем, как отмечают эксперты, наравне с ужесточением антикоррупционных мер иногда следует корректировать законодательство и в сторону смягчения наказания. Заполнение реестра все же не самоцель. По статистике, чаще всего чиновников увольняют по утрате доверия за недостоверные сведения о доходах. Но эта статья требует доказательств умысла.
Когда же речь идет о доходах супруга или супруги, доказать это часто бывает непросто. Человек может действительно не знать о каких-то доходах своей половины, так как не во всех семьях супруги делятся такими сведениями друг с другом.
Что касается ответственности депутатов, также требуются корректировки. Предлагается, если депутат получает зарплату, как госслужащий, норма утраты доверия применима, если он муниципальный депутат, который, исполняя полномочия, продолжает трудиться на прежнем месте работы, в этом случае необходимо ограничиться снятием депутатских полномочий.
Позицию экспертов разделяют и в Генеральной прокуратуре. В законе предусмотрена целая линейка административных наказаний, которые могут предшествовать увольнению по утрате доверия, — замечание, выговор и так далее. Но эти меры практически не используются.
По материалам “Парламентской газеты”
