Федеральное правительство обсудило параметры пенсионной реформы и объявило о планах повысить пенсионный возраст. Основные характеристики нововведения: возраст выхода на пенсию составит 63 года для женщин и 65 лет для мужчин с постепенным повышением на полгода. В № 40 от 9 июня мы отчасти уже коснулись общеизвестных доводов за и против таких мер. Сегодня детально рассмотрим аргументы, выдвигаемые Правительством России в защиту реформы.
Исторический парадокс
Современные пенсии по старости в нашей стране появились из пенсий по инвалидности. В случае потери трудоспособности инвалиды могли получить денежное обеспечение вследствие наступления старости при наличии определенного стажа (декрет РСФСР от 8 декабря 1921 года “О социальном обеспечении инвалидов”). В этом случае старческая дряхлость как основание утраты трудоспособности определялась по медицинским показаниям индивидуально в отношении каждого заинтересованного лица.
Пенсионный возраст для назначения трудовой пенсии по старости в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин начал устанавливаться в нашей стране для разных категорий рабочих еще в конце 20-х годов прошлого столетия и до настоящего времени не претерпел изменений. При этом в эти годы, в момент установления пенсионного возраста, продолжительность жизни в России составляла 43 года.
Предложенные возрастные границы соответствовали данным статистики, которая показывала, что в среднем понижение или значительное ограничение трудоспособности, вызываемое физиологическими причинами, начинает резко проявляться у мужчин начиная с 60-летнего возраста, у женщин — с 55 лет. При этом средний возраст наступления инвалидности среди мужчин в то время был около 52-х, а у женщин — 50 лет.
Таким образом, в России, как и во всем мире, действующий пенсионный возраст был установлен в начале XX века, во время тяжелейших, не сопоставимых с сегодняшним днем условий труда и жизни, во время индустриализации и войн, затрагивающих все население, которое, по сути, работало в мобилизационных условиях. Причем основной категорией пенсионеров являлись рабочие тяжелых производств.
С середины XX века во всех странах мира, в том числе и в России, наблюдалось снижение удельного веса занятых в промышленности. Условия труда и жизни принципиально изменились, произошел переход от индустриального к постиндустриальному обществу — тому, в экономике которого преобладают служащие и работники сферы услуг, фрилансеры и самозанятые.
Международная тенденция
Повышение пенсионного возраста — общий тренд, который касается и стран СНГ, и стран Европы. Это объективная необходимость, вызванная глобальными демографическими изменениями в мире, потребностями современной экономики.
Изменилось качество жизни: рост ее продолжительности, снижение смертности, улучшение качества медицинских услуг, изменение структуры занятости, кратное снижение трудоемкого неквалифицированного труда, продление репродуктивного возраста, расширение рамок деторождения (как следствие — увеличение срока обновления и воспроизводства трудовых ресурсов).
На сегодняшний день практически все страны уже повысили пенсионный возраст. Для мужчин на уровне 65 лет он установлен в Молдавии, Азербайджане, для женщин на уровне 63-х — в Армении и уже повышается в Казахстане. В странах Прибалтики к 2025-2027 годам пенсионный возраст будет повышен до 65 лет, а в странах Старого Света (Германия, Испания, Италия) в 2020-е годы — до 67 лет как для мужчин, так и для женщин.
При этом надо иметь в виду, что 5 млрд человек на земле вообще не пользуются пенсиями: значительная часть Китая, Индии, Ближний Восток, вся Африка, Латинская Америка.
Увеличение продолжительности жизни
Решение об изменении возраста трудоспособности обусловлено формированием совершенно другой демографической ситуации в стране с учетом мировой тенденции старения населения. Рост продолжительности жизни увеличивает нагрузку на пенсионную систему.
Только с 2000-го по 2017 год продолжительность жизни в России у мужчин выросла на 8,5 лет (с 59 лет до 67,5), у женщин на 5,4 года (с 72,26 до 77,64).
Продолжительность жизни по прогнозам Росстата в 2024 году составит у мужчин 72,3 года (увеличение к уровню 2017 года на 5,8 лет), для женщин 82,1 года (увеличение к уровню 2017 года на 4,5 года).
К моменту завершения переходного периода, когда возраст будет установлен на уровне 65 лет для мужчин и 63 года для женщин, продолжительность жизни увеличится для мужчин в 2028 году до 75 лет, для женщин к 2034 году до 85 лет.
Сейчас 60 лет — это активный возраст, утверждают в правительстве. Развитие технологий и медицины, улучшение условий труда привели к более активному долголетию. Люди делают карьеру и рожают детей позже. Потому новая пенсионная модель — это не система обеспечения существования пожилого человека после того, как у него уже нет сил работать.
Обеспечение роста пенсий
Какой может быть пенсия в условиях увеличения пенсионного возраста? Этот вопрос задают как сторонники, так и противники реформы. Давайте разберемся, что на этот счет говорят в правительстве.
В последние три года в среднем увеличение пенсий осуществлялось на 400-500 рублей (так, в 2016 году увеличение составило 399 рублей, в 2017 году — 524 рубля и в 2018 году — 481 рубль).
Повышение пенсионного возраста позволит увеличивать размер пенсий неработающим пенсионерам на 1000 рублей в год.
Кроме того, Правительство РФ предлагает к ратификации конвенцию “О минимальных нормах социального обеспечения”, которой гарантируется уровень пенсионного обеспечения: не менее 40% замещения обеспечением по старости (в частности, пенсией) утраченного дохода.
Сохранение квалифицированных кадров
Сегодня большинство пенсионеров в период до пяти лет после достижения пенсионного возраста продолжают работать. Потому в отдельных случаях для определенного числа граждан увеличение возраста выхода на пенсию будет дополнительной гарантией со стороны государства продолжения своей трудовой деятельности.
Безработица в стране сегодня очень низкая — 3,7 миллиона человек (по методике МОТ), или 4,9% трудоспособного населения, существует дефицит работоспособного населения. Увеличение трудоспособного возраста необходимо рассматривать как возможность использования внутренних источников для рынка труда.
Новая пенсионная система поможет сохранить квалифицированные кадры, настоящих профессионалов с опытом работы. Экономика России, перед которой стоят в новом веке масштабные задачи, испытывает кадровый голод. Особенную актуальность эта проблема приобретет в ближайшие годы, когда из-за демографического провала 90-х на рынок труда выйдет гораздо меньше молодых специалистов, чем раньше.
При этом вероятность прямой конкуренции между пожилыми и молодыми работниками весьма ограничена, считают в правительстве. Это проистекает из существенных отличий в квалификации разновозрастных работников. Молодежь намного чаще работает в быстроразвивающихся отраслях. В основном в сфере услуг, IT, телекоммуникации, в то время как пожилые задействованы в традиционных сферах промышленности и сельского хозяйства, а также в образовании и здравоохранении.
Кроме того, появляется дополнительная возможность для работодателя использовать многолетний профессиональный опыт людей старшего поколения, в том числе как наставников.
Несмотря на возраст, сегодняшние пенсионеры — это востребованные профессионалы в таких секторах, как здравоохранение, образование, госуправление, где возраст не влияет на уровень компетенции, уверены в правительстве.
